[摘要] 随着5月1日营改增全面推行试点的窗口期 ，涉及1.9万亿元的营业税即将成为历史，而地方也将失去这一主体税种。日前，《华夏时报》记者从 人士处获悉，为了防止营改增后，地方财政出现较大空洞， 和地方收入划分过渡方案正在加快速度，目前已经开始征求意见。
央地关系从“钱”破题
随着5月1日营改增全面推行试点的窗口期 ，涉及1.9万亿元的营业税即将成为历史，而地方也将失去这一主体税种。日前，《华夏时报》记者从 人士处获悉，为了防止营改增后，地方财政出现较大空洞， 和地方收入划分过渡方案正在加快速度，目前已经开始征求意见。
根据征求意见稿，营改增之后， 税收入由现在的75∶25，变为 与地方五五分成，此外要把适合作为地方收入的税种下划给地方。不过具体内容还要等到方案出台。据了解，该方案迟将于8月出台。
“税分成调整并不是简单调整，原来的1/4按照老的体制，新增的25%有新的调节设置，要看看机制设计。”华夏新供给经济学研究院院长贾康近日接受《华夏时报》记者采访时表示。
而 税分成也许仅仅是调整央地财政关系的一个开始。“钱怎么分”的背后，更重要的是财权和事权的划分。目前，财权和事权的划分还未有详细的破题方案，未来不排除在调整 和地方事权后，再进一步调整收入划分财权。一些地方财税系统人士认为，理顺各级 在支出责任方面的问题，才是更紧要的方向。
不过，财政部财科所所长刘尚希对此却有所担忧。他表示，直接调整 税 和地方之间共享分成比例虽然省事，但地方分享的比例增大，可能会造成地方通过更多工业项目来增加财政收入，对转变增长方式起到负面作用。不同调整方式的难易程度和复杂性程度不一样，需要权衡选择。
或五五分成
与地方收入划分是财税体制改革的三大重点任务之一，然而，在财税改革中，央地关系却始终进展缓慢。
营改增之后，地税 大税种营业税将变为国税地税共享税种 税。在地税减收远超国税的情况下， 税收入划分是 和地方收入划分关键的部分，为 和地方关系改革奠定坚实的基础。
按照2016年 和地方预算草案报告要求，收入划分必须充分考虑调动 、地方两个积极性。在保持现有 和地方财力格局总体稳定的前提下，要与事权和支出责任划分有机衔接。对消费税、 税分享的范围和比例， 征求地方意见后，将根据营改增改革进展情况择机推开。
此次征求意见稿，将 税收入由75∶25，变为50∶50。有业内人士称，在目前 和地方事权没有调整的情况下，原有的财力结构要基本保持，五五分成的比例应该是经过测算、确保和过去基本持平或略有调整。这把 和地方的利益都考虑进来了，有利于调动地方财政的积极性。
事实上，现行 税分成远远超过当初设定的75∶25的目标。财政部公布的数据显示，2015年( 和地方共享税种)国内 税总计31109亿元，其中， 收入为20996.82亿元，地方 收入为10112.18亿元，目前 和地方在 税分享比例约为67.5∶32.5。
“具体的比例可能还要通过后期的测算，但50∶50的分成可以弥补地方减少的收入，同时也可以加强 对地方转移支付的力度。”中国政法大学财税法研究 主任施正文表示。
在积极财政政策背景下，除了分成比例进行调整外，未来重构后的央地关系，转移支付制度将发挥重大作用。
中西部欠发达地区，对于 转移支付的依赖度远高于东部经济较为发达的省份。据甘肃省财政厅厅长张勤和介绍，甘肃财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠 补助。希望通过这次收入划分，稳步提高 收入占比重，进一步增强 宏观调控能力，进一步加大对中西部财政困难地方 是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。
地税重构？
在贾康看来，尽快研究把适合放到地方的税种划归地税，这比单纯提高 税地方分享比例更重要。他认为，提高分成仅是过渡性政策，新的地税结构才是根本解决之道。
“目前 和地方的税种在收入划分上也存在一些界限不明的问题。比如资源税的收入按理应更多划入地方 ，但在目前阶段主要是划入 ，而个税收入本属于共享税范围，但一直由地税部门征收，实际上成为地税。”一位接近财税系统人士分析认为，只有把这些税种收入界定清楚，才能更多测算 和地方收入之间的关系。
多位业内人士建议，与央地收入划分改革相伴，地方税体系应尽快建立赋予地方一定的自主权，把地方收入体系建立起来。地方有了一定的调控权，更有利于地方区域经济发展。
“和地方的收入划分其实是很复杂的，涉及到财权和事权相适应，财力与事权相匹配。这包含了地方税体系及其联动的总体税制改革，在这一改革的约束之下划分了不同层级 的税基。”贾康表示。
贾康认为，在税基合理划分之后，如果一些欠发达地区还是无法满足自身的事权所需的财力规模，就要依靠 财政转移支付去填补。在这方面，结合营改增进程研究调整 和地方的收入划分，具有牵一发而动全身的突破口效应。
记者注意到，2014年启动的财税改革列出了三大任务：除了预算管理制度改革、税收制度改革两大任务外，后一大任务就是调整 和地方 间财政关系，即在保持 和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺 和地方收入划分，合理划分 间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。
去年年底，财政部部长楼继伟也曾公开表示，在事权和支出责任划分改革时间表和路线图方面，准备2016年率先启动国防、国家安全、外交、公共安全等领域的改革。
进入2016年后，改革的步伐正在加快。不仅是财政工作会议将推进 与地方事权和支出责任划分改革放在了首位，在2016年预算报告中还明确，今年将出台 与地方事权和支出责任划分改革的指导意见。
此次征求意见稿中则进一步强调：今年 不仅出台指导意见，而且将在条件成熟的领域率先启动事权和支出责任划分改革。财税部门表示，将研究 间支出责任划分，争取先在义务 、公共卫生、公共安全、社会保障等基本公共服务领域，尽快明确各级 的支出责任。
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